信息通信行业作为构建国家信息基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业，在推进经济社会数字化发展方面正发挥越来越重要的作用。为贯彻落实国家规划，工业和信息化部近期发布《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称《规划》），基于当前行业发展新特点，专列“拓展数字化发展空间”章节，为行业企业业务创新和业务拓展指明了方向。

回顾“十三五”，我国信息通信行业网络供给和服务能力显著增强，固定宽带和4G用户端到端平均下载速率提高7倍，平均资费下降超过95%，互联网生活性服务实现规模化推广。《规划》总结，行业取得了“基础通信服务广泛普及、互联网新业态快速发展、深刻改变生产生活方式、群众获得感不断增强”的喜人成绩，同时也指出，当前存在“信息通信技术与生产环节的融合应用程度不够，技术和数据等要素价值有待进一步挖掘，产业创新生态有待完善”等短板和弱项，与人们对美好数字生活的需要还存在一定差距，需要在未来五年补齐短板，奋力突破。

信息通信服务的范围正从传统的面向政企和公众市场的通信服务向工业云服务、智慧医疗、智能交通等数字化生产与数字化治理服务新业态扩展。对比“十三五”规划，《规划》扩大了信息通信业务的内涵，创新性地从供给和需求两个角度提出五项重点任务，引导信息通信行业在“十四五”时期奋力弥补短板，更好赋能经济社会数字化转型，推动数字经济和经济社会深度融合。

《规划》聚焦三类需求指明数字化服务拓展方向

在《规划》所列的五方面重点任务中，前三项重点任务从扩大内需、培育新型信息消费角度出发，分别聚焦个人、企业和政府三大主体在生活领域、生产领域与社会治理领域的数字化服务需求，从弥补现状短板、满足未来潜在需求角度，阐述了行业“十四五”时期应聚焦的产品开发重点和服务创新方向。

在满足个人生活领域需求方面，截至2021年6月，我国网民规模突破10亿，网络零售、网络支付、“健康码”、网络视频等数字化服务应用已广泛渗透到人们日常生活的方方面面。但在用户智能化、个性化要求日趋增长的趋势下，产品创新仍显不足，服务质量仍待提升，同时老年人、残疾人等特殊群体面临的“数字鸿沟”问题也不断凸显。因此，《规划》提出要创新高品质的互联网生活服务，提升互联网服务创新水平、互联网应用适老化水平和无障碍普及水平。一是加快培育互联网新模式新业态，推广基于5G、移动物联网、人工智能的新型应用和产品，积极发展平台经济、共享经济等互联网新业态，大力拓展便捷化线上服务应用；二是大力推进互联网无障碍化普及，通过聚焦老年人、残疾人、文化差异人群等信息障碍群体的需求，增强产品服务供给、支持网站接入服务商搭建互联网信息无障碍共性技术服务平台、加强互联网应用改造和信息无障碍产品方面的研发应用。

在满足企业生产领域需求方面，“十三五”期末，我国工业、服务业和农业的数字经济渗透率分别达到21%、40.7%和8.9%，工业互联网平台服务已涵盖各工业行业以及各价值链环节，并逐步向采矿、水务、金融等领域延伸。总体来看，企业数字化转型需求日益迫切，但转型落地仍面临众多困难，如数字化转型门槛较高、工业互联网平台尚处于探索和示范阶段等。因此，《规划》提出要推广高层次的数字化生产服务，降低中小企业使用数字化服务的门槛和扩大工业互联网融合创新的范围。一是推进互联网生产服务的融合创新，培育一批数字化解决方案提供商和鼓励各地建立完善企业上云公共服务平台，促进云服务商和生产企业供需对接。二是拓展工业互联网融合创新应用，推广各类工业互联网新业态新模式新场景；开发和推广平台化、组件化的工业互联网行业系统解决方案，加快典型应用场景推广。

在满足社会治理领域需求方面，随着数字政府、数字孪生城市、智慧社区等建设的深入推进，我国数字化治理多领域探索全面升级，社会治理效率显著提升。但当前，我国数字化治理能力和水平尚无法满足国家治理体系和治理能力现代化的要求，仍有待进一步完善和深化。我国数字化治理能力不足的重要原因之一是数字技术与数字化产品在社会治理中的应用深度和广度不足，特别是通信大数据的应用有待挖潜。因此，《规划》提出要深化高效能的数字化治理服务，来推动数字化社会治理效能和数字化疫情防控效能的大幅提升。一是提升数字化社会治理效能，鼓励信息通信企业积极参与数字社会、数字政府建设，积极推动5G、物联网、地理信息等技术和终端产品在智慧城市和智慧社区建设中的应用。二是提升数字化疫情防控效能，持续升级通信大数据平台，鼓励企业积极运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情防控和社会治理等方面发挥更广泛的作用。

《规划》围绕两方面能力提升聚焦发展重点

《规划》所列的后两项重点任务是从深化供给侧结构性改革、提高供给能力角度出发，聚焦发挥数据价值和生态支撑作用，指引行业企业增强产品和服务创新能力，满足客户当前和潜在的数字化需求。

在发挥数据要素关键作用、优化行业服务供给方面，2020年我国大数据市场规模已经达到1万亿元，培育和发展数据要素市场，对释放数据红利、推动我国经济高质量发展具有重要战略意义。总体来看，数据要素发挥的作用仍处于初级阶段，在数据确权、自由流动、隐私安全等方面仍存在瓶颈。因此，《规划》提出要推动数据要素流动和应用创新，进一步推动数据资源化、资产化，有效赋能信息通信行业业务创新。一是深化数据要素流动，促进数据汇集；建立信息通信行业和工业数据流通规则，保障数据有序流动；加快培育要素市场，鼓励企业参与要素交易平台建设和交易规则制定；细化数据资产化各环节的配套制度和措施，健全数据产权交易和行业自律机制。二是深化大数据融合应用创新，支持企业在工业生产各环节和产业链全流程加强数据应用，探索基于数据的制造新业态新模式；培育面向重点行业的工业大数据解决方案供应商，降低数据使用门槛。

在发挥产业生态聚合力量、协同提升行业服务供给方面，近年来，我国建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，网络服务能力达到全球领先水平，产业链上下游企业协同创新局面初步形成。同时，工业互联网网络、平台、安全三大体系初步成形，5G﹢工业互联网融合应用实现了零的突破，互联网生产性服务加快发展。但总体来看，信息通信技术与生产环节的融合应用程度还不够，尚需相关主体在技术攻关、产品创新等方面加强协作。因此，《规划》提出要完善数字化服务应用产业生态，进一步强化信息通信产业链上下游合作，一是加强产业链协同创新，包括引导产业链上下游主体发挥自身优势，在关键技术攻关和产品服务研发中形成合力，实现优势互补。二是完善产业发展环境，推动形成良好产业生态；创建一批信息消费示范城市、信息消费体验中心等。

来源：人民邮电报