为深入落实《国家创新驱动发展战略纲要》部署要求，加快我市创新型城市建设，推动经济社会发展向更高水平迈进，特提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

(一)背景和意义

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记明确指出，科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。多年来，市委、市政府高度重视科技创新，综合科技进步水平位居全国前列。特别是党的十八大以来，坚持不懈推动创新驱动发展，自主创新能力快速提升，科技型中小企业迅速壮大，创新体系日益完备，创新发展格局基本形成。但也要看到，我市科技综合实力与世界发达地区、国内先进省市相比还有差距，重大原创科技成果较少，高水平人才特别是领军人才规模偏小，具有国际竞争力影响力的科技企业不多，全社会创新活力不足，适应创新驱动的体制机制还不完善，等等。当前天津正处在加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会的关键时期，应对新的现实和挑战，实现更长时间持续健康发展，必须坚定不移地实施创新驱动发展战略，坚决向创新要质量、要效益、要动力。

(二)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，认真落实新发展理念，坚持走中国特色自主创新道路，把创新驱动发展作为优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以产业创新为重点推进优化升级，以人才建设为支撑构筑竞争优势，以体制机制创新为保障激发社会活力，着力打造经济发展新动能、产业发展新模式、创新发展新生态，不断开创全市科技创新新局面，为建设世界科技强国作出积极贡献。

(三)基本原则

坚持科技创新与经济社会发展深度融合。紧扣世界前沿、国家战略和天津需求，围绕产业链部署创新链、资金链、人才链、服务链，进一步提升科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。

坚持科技创新与体制机制创新双轮驱动。统筹推进科技、经济和政府治理等三方面改革，使科技创新与制度创新相互协调、持续用力，最大限度激发创新活力。

坚持全面创新与重点突破紧密结合。加强对全面科技创新和全面创新改革的总体设计，优化总体布局，实施一批重大科技专项和工程，尽快在关键领域实现突破。

坚持人才为先与广聚资源有机统一。充分尊重创新创造价值，激发各类人才积极性和创造性，着力扩大科技对外开放，聚集全球高端创新要素。

(四)战略目标

分三步走：

第一步，到2020年成为全国领先的创新型城市，基本建成具有国际影响力的产业创新中心。

——科技综合实力显著增强。综合科技进步水平位居全国前列，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3